政府采购投诉审查能否超出投诉事项？

实践中，政府采购监管部门投诉审查通常仅限于投诉事项。不过，超出投诉事项的情形也屡见不鲜。

某大学科研设备采购，落标供应商投诉，请求对采购过程与采购结果进行审查，请求核查串通投标并重新采购等等。经监管部门审查，投诉人的投诉请求均未获支持。但监管部门另行查明，投诉人投标文件中未按《采购文件》要求提供资信证明、社会保险记录、业绩合同及中标通知。据此，监管部门认定投诉人投标为无效投标，评标专家未将投诉人投标作无效投标处理影响了中标结果，鉴于本项目政府采购合同尚未签订，责令重新采购。

上述案例中，投诉人的投诉事实与理由均未得到支持，但监管部门超出投诉事项，在投诉事实与理由之外，对投诉人的投标文件进行审查，并确认其投标为无效投标。殊途同归，投诉人重新采购的投诉目的也实现了。

虽然投诉人目的实现了，但问题是投诉审查超出投诉事项有没有法律依据？

根据政府采购法规定，各级政府财政部门是政府采购活动的监督部门，而投诉处理在其监管权限内容之列。

投诉处理作为行政权，行政权的主动性决定政府采购投诉处理部门应主动、全面监管。即便在没有质疑投诉的情况下，可以自行对政府采购活动进行审查。因此，投诉审查能够超出投诉事项有法理支持。

基于此，政府采购监管部门投诉审查具有主动性、全面性，投诉审查范围不限于投诉事项。那么质疑前置，即供应商投诉事项为已质疑事项的法律依据又何在？

 作者：陈晓云  北京